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  北京市财政局2018年度推进法治政府建设情况报告  
发布日期:2019-03-18 来源: 打印 扫码查看 【字体:
 

  按照《北京市法治政府建设实施方案(2015—2020年)》、《北京市2018年推进法治政府建设工作要点》的要求和部署,现将我局2018年度推进法治政府建设情况报告如下。
  一、完善工作机制,夯实法治政府建设组织保障
  (一)加强组织领导,落实法治工作责任
  局主要领导高度重视法治政府建设工作,局领导班子多次专题研究依法行政工作,明确法治政府建设的总体部署、落实方案和职责分工,我局形成了主要领导负总责、分管领导具体负责、法制机构综合协调、各部门共同参与的法治政府建设工作格局。
  (二)加强法治培训,紧抓“关键少数”
  围绕学习习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议上的重要?#19981;?#31934;神以及新颁布实施的法律法规,组织开展局长办公会会前学法、局理论中心组(扩大)学法活动,领导干部为全局干部学法、知法、守法、用法发挥了率先垂范作用。
  (三)加强督导考核,确保工作实效
  按照市政府依法行政考核的工作要求,制订了局属各部门2018年依法行政专项考核指标,注重对重点工作和薄弱?#26041;詰目?#26680;,增强考核实效性;注重将平时考核与年终集中考核相结合,增强考核科学性,通过考核形成倒逼机制,确保法治政府建设各项工作任务取得实效。
  (四)加强调查研究,发挥典型示范和宣传引导作用
  ?#20013;?#25913;进工作作风,深入基层单位开展实地调研,了解财政法治工作面临的困难,帮助解决实际问题。围绕优化营商环境,组织开展公平竞争审查实务问题调查研究,及时研究解决方案,指导财政系统公平竞争审查工作。采取多?#20013;问劍?#31215;极宣传法治政府建设目标、工作部署、外省市及本市先进经验做法,营造关心、支持和参与法治政府建设的良好氛围。
  二、围绕中心工作,着力推进法治财政建设
  (一)大力推进政府债务管理改革
  加?#31354;?#21153;监管,防范化解债务风险,全市政府债务规范管理机制初步形成。出台债务限额管理、预算管理、风险管理、债券发行和?#24335;?#31649;理等方面的制度办法,从严规范政府举债融?#24066;?#20026;。加强联合监控,形成防范化解政府债务风险的合力。加强绩效考核,提高债券?#24335;?#20351;用效益。
  (二)提高政府购买服务规范化水平
  对开展政府购买服务第三方绩效评价工作作出部署,指导有关部门和各区选取部分政府购买服务项目,开展试点探索。建立“北京市政府购买服务信息平台?#20445;?#21360;发《北京市政府购买服务信息平台信息发布管理办法?#32602;?#35268;范信息发布管理。汇编《北京市政府购买服务指导手册?#32602;?#25351;导各区财政部门加强制度建设,进一步规范政府购买服务行为。
  (三)深入推进预算执行动态监控
  ?#38505;?#33853;实党中央关于加强人大预算审查监督的重要部署,推动建成我市人大预算联网监督系统,实现全口?#24230;?#36807;程预算审查、实时动态电子化监督。创新监控模式,在部分基层预算单位进行实有?#24335;?#30417;控试点工作。实施大额项目?#24335;?#19987;项监控。增加现金支付前移提醒功能,将?#24335;?#20351;用事后预警转为事前主动规范。建立季度?#27835;?#25253;告和预警问题内部通报机制。
  (四)加强政府采购检查力度、行政处罚力度及培训力度
  优化北京市政府采购网,上线新版北京市政府采购管理服务平台,出台配套政策?#25353;?#26045;,上线北京政府采购客户端。完善政府采购政策激励制度,积极推进科技创新,完善绿色采购政策,加大对中小企业支持力度。
  (五)严格依法履行财政监督职责
  落实市纪委市监委关于2018年至2020年开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作方案,对部分区组织开展扶贫领域社会救助?#24335;?#31649;理情况的专项检查;对青海玉树?#30830;?#36139;协作和对口支援?#24335;?#24320;展专项检查,规范?#24335;?#31649;理;强化预算执行和?#24335;?#20351;用情况监督,对部分市级单位专项?#24335;?#20351;用情况开展专项检查;强化会计监督,组织开展对部分市属国有企业、行政事业单位以及社会组织和宗教团体的会计检查;强化中介机构执业质?#32771;?#31649;。按照国务院关于“放管服”改革的要求,围绕优化北京营商环境,采取“双随机一公开”方式对部分会计师事务所和资产评估机构执业质量进行了检查,并依据检查情况依法实施了行政处罚。
  三、狠抓落实,发挥法治的引领和规范作用
  (一)加强立法工作,强化引领作用
  2018年,我局答复财政部、市人大、市政府有关立法征求意见44次,针对立法草案研提修改意见100余条次,确保财政部门依法履行职责。协助市人大开展本市涉农地方性法规全面评估暨乡村振兴立法调研工作,?#21592;?#24066;24部涉农地方性法规进行了评估,并提出了相应的修改意见。
  (二)加强规范性文件管理,坚持依法决策
  2018年向社会公开规范性文件及重要转发文75件。加强规范性文件日常管理,严格执行规范性文件备案审查制度。建立文件清理长效机制,组织开?#26500;?#33539;性文件及重要对外发文集中清理工作,结合“放管服?#34180;?#20135;权保护、生态环境保护以及排除限制竞争政策措施评估等工作,确定?#29616;?#21644;失效的文件?#24067;?21件,清理结果向社会公布。主动对接国税地税征管体制改革工作涉及文件清理工作,按照市税务部门要求积极开展社保费和非税收入征管职责划转相关文件清理工作,确保涉及我局工作职责顺利划转。
  (三)建立健全公平竞争审查制度,优化营商环境
  严格落实国务院、北京市政府关于建立公平竞争审查制度的各项工作要求,建立并完善了局内公平竞争审查机制。梳理并聚焦政府采购、政府购买服务、税费优惠政策、财政补贴政策等重点审查领域,推动公平竞争审查制度深入实施。2018年按照统一部署完成了存量政策清理工作,防止出台排除限制竞争的政策措施,为包括民营经济在内的所有市场主体营造公平竞争环境,激发市场主体活力。
  (四)加强政府法律顾问队伍建设,发挥法律顾?#39318;?#29992;
  健全以法制机构人员为主体,以专业律师为补充的我局政府法律顾问队伍,进一步规范外聘政府法律顾问人员管理;注重法制机构干部队伍建设和局属各部门兼职法制员队伍建设,有力推动了法治政府建设各项工作?#30446;?#23637;。
  四、健全执法监督体系,切实防范法律风险
  (一)加强执法监督,推进行政执法规范化建设
  一是加大对具体行政行为的审核力度,要求政府采?#21644;端?#30456;关文件、行政处罚相关文件、政府信息公开申请答复相关文件等必须经过法制部门的合法性审核,合法性审核的深度和广度不断拓展。二是完善我局行政检查“双随机”机制,完善随机抽查事项清单,合理确定年度“双随机”抽查比例和具体抽查数量。三是完善市财政系统行政执法工作机制。对财政系统行政检查量、行政处罚量、案件线索?#24179;?#37327;、信息填报情况等内容及时汇总?#27835;觶?#30563;促局属各单位、各区财政局加强行政执法工作。
  (二)加强部门合作,推进联合惩戒工作向纵深发展
  完善我局与市工商局、市经济信息化委、市高?#24230;?#27665;法院等部门的联合惩戒机制。根据相关部门推送的联合惩戒信息,确定我局政府采购领域、财政?#24335;?#31649;理等领域的联合惩戒范围和方式,并予以惩戒、公示。
  (三)加强纠纷化解能力,提升行政复议和应诉工作水平
  充分发?#26377;?#25919;复议作为化解行政争议主渠道作用和监督?#26469;?#21151;能。完善财政行政复议案件审理机制,依法受理行政复议申请、严格依法审理行政复议案件。通过行政复议建议书等形式,加强对区财政部门的指导。对行政复议案件,严格按照法定时限提交书面答复和相关证据材料,加强与复议机关的沟通,积极?#20449;?#27861;律风险。组织开展我局行政复议案卷和财政系统行政处罚案卷的评查。
  五、强化法治宣传,营造良好法治氛围
  (一)提高财政干部法治水平
  全年举办?#26029;?#27861;》、“《反垄断法》与公平竞争审查制度”等依法行政专题培训。加强对新入职财政干部的法治培训,使法治课程成为财政干部贯穿始终的必修课。创新财政法宣形式,提高宣传的实效性,通过专题法治讲座、座谈研讨、法治文?#29031;?#31034;、制作宣传展板等多?#20013;问劍?#28145;入开展法律法规规章的学习宣传,进一步强化财政干部的法治思维能力。
  (二)继续开展面向社会的普法宣传
  借助全市“法律十进”活动载体,进入西城区旧鼓楼社区,积极开展社会普法。加强法务公开,积极开展社会普法。充分利用报?#20581;?#23637;板、法制宣传手册、微信公众号等渠道发布政策解读。
  (三)加强监督,确保普法工作落到实处
  落实“谁执法谁普法?#36924;?#27861;责任制,制订普法目标责任制清单,实施精?#35745;?#27861;,将普法责任层层落实到位。开展“七五?#36924;?#27861;中期督导,为全面完成“七五?#36924;?#27861;工作任务奠定了基础。

北京市财政局
2019年3月15日
  

 
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